注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

醉醒之间

犹太人谚语曰:人类一思考,上帝就发笑。那么,人类不思考,上帝会怎样?

 
 
 

日志

 
 

建设节约型社会,先建设节约型政府  

2007-04-01 18:44:34|  分类: 时政杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

建设节约型社会现在已成为全国上下的一个共识。改革开放以来,中国经济的持续高速发展的确是举世瞩目,但冷静分析,这种增长仍然是粗放的、资源和劳动密集型的。中国消耗了世界30%的钢铁、40%的水泥、30%的煤炭,并付出每年一万多平方公里的土地被荒漠化,和中国江河湖泊70%被污染 ,年均消失20个天然湖的代价,才产生出了世界GDP的4%。中国位于资源绩效最差的国家之列,五种资源的单位GDP消耗量是世界平均水平的1.9倍。

从这个意义上说,我们的发展是在以一种寅吃卯粮,砸子孙饭碗的方式进行,是一部到处跑冒滴漏的高油耗的汽车。因此,中央提出建设节约型社会的目标,是科学的、及时的、意义非凡的。

然而,人们开出的建设节约型社会的药方却很有问题,让人感觉有张三感冒,给李四吃药的味道。建设节约型社会的关键是什么?恐怕既不是企业降低生产能耗,也不是家家户户养成节水节电的好习惯(当然,并不是说这些都不重要),而是首先要着力建设一个节约型政府。因为前者毕竟只是技术水平的问题,随着技术的进步是会逐步改进的,而一家一户的水电物资消耗人家自己自然会盘算控制。

在中国这样一个尚未形成完善的公民社会的国家里,政府的行为对社会具有极大的示范作用,建设节约型社会,政府不仅责无旁贷,而且应该率先垂范。那么,什么样的政府是节约型的政府,如何建设节约型政府?

首先,节约型政府必须是精干高效的政府,即人力资源的节约。而目前的政府机构过于臃肿,队伍庞大,养“官”太多。“一个省有四五十个省级干部,几百个乃至上千个地厅级干部,一个县几十个县级干部”。我国历史上的官民之比:西汉时为1:7945,唐高宗时为1:3927,元成宗时为1:2613,清康熙时为1:91,新中国成立之初为1:600。当下的财政供养人员与总人口之比:全国平均水平为1:28。从汉代的接近1:8000到现在的1:28,官民比例提高了二百八十多倍。而且经济越是落后,财政供养人口越多:据统计,在山西32个发不出基本工资的县中,有8个县官民之比在1:20以下,有的县如大宁县为1:13。更有甚者,陕西省黄龙县是9个农民供养1个干部。这些大大小小的官都要在各级财政中列支供养,那可都是纳税人的钱啊。

养“官”太多的一个重要原因是我国目前行政架构的复杂。我国古代大都采用三级或四级架构,即中央、府、县或中央、府、州、县,而现今则是中央、省、市、县、乡五级架构,原来虚设的地区一级早已实体化且都由地改为市,再加上市又分为副省级市、地级市、县级市,行政结构之复杂恐怕要占世界第一了。另一个原因则是政出多门,机构职能重叠,党政群重叠,随意设庙,而且往往是上面有一个什么机构,下面就要有一个对口机构,导致官员数量的恶性膨胀。此外,各个机构人员冗杂,挂头衔的多,干实事的少,尤其是领导干部副职过多。笔者就了解到前几年某县光副县长就有九个,再加上党委副书记、人大副主任、政协副主席,真可谓县太爷满天飞了。

改革开放以来,国家也意识到这个问题,屡次进行人员和机构的精简,特别是国务院各部委在八十年代曾进行过大的精简,无奈在政府机构设置和官员数量上似乎也有一个“黄宗羲定律”,每次精简以后短时间内数量会有所减少,但没过多久就会大肆反弹,如此这般走入“精简——反弹——再精简——再反弹”的怪圈,财政供养人员数量呈螺旋式上升,已是积重难返之势。庞大的官僚队伍“吃掉”了新增的GDP,抵消了相当一部分的经济增长。

官员过多的另一个问题是体制性干扰多,内耗多,收费多,浪费多:吃饭财政和发不出工资在各地是普遍现象。例如,湖北省监利县总面积3238平方公里,总人口142万人,辖24个乡镇。1999年全县有党政机构99个,其中党委机构19个,政府机构80个。财政供养人口28481人,全县财政总收入2.2亿元,扣除列收列支体制上缴等,可用财力1.2亿元。如果每年按人均6000元费用计算,全县共需1.7亿元。再如,湖南省华容县全县总人口70万人,辖26个乡镇,464个村场。1998年4月全县财政供养人员1.5万多人,财政收入只有8000万元左右。党政群一级机构60个,二级机构、副科级单位25个,代管单位20个,每次发文都要打印159份,县委迫于吃饭财政的压力,不得不做出“行政事业单位轮换下岗制度”的决定。机构越多,官僚主义越严重。英国著名历史学家帕金森不无讽刺地说:“部门人多不要紧,他们之间总会制造出工作来的。”

其次,节约型政府要实现费用的节约

其次,节约型政府应该是行政成本和费用节约的政府。现在的各级政府还存在着严重的运转成本过高的问题。行政成本过高的原因首先是机构臃肿、人员庞大,其次是奢靡成风,浪费严重。据报道,从1986年到2005年,中国人均负担的年度行政管理费用由20.5元到498元,增长了23倍,而同期人均GDP增长了14.6倍,人均财政收入和支出分别增长12.3和12.7倍。可见20年来人均负担行政费用的增长速度明显快于人均GDP和财政收支的增长速度。中国行政管理支出占财政支出的比重从1986年的10%到2005年的19.2%。20年间增长将近一倍,也超出了国际货币基金组织15.6%的标准。

“屁股底下一座楼”,公车浪费已经成为一个全社会普遍关注的热点问题。据统计,全国仅行政干部的“官车”一项费用,一年就是4000多个亿。据人民网3月2日报道,据不完统计,仅2004年公车消费财政资源就高达4085亿元,大约占中国财政收入的13%以上;而每年各级政府采购汽车的数量都以超过20%的速度递增,截止到去年年底,公车消费应该逼近5000亿元。这个数字已经远远超过中国公布的军费开支,甚至比教育经费和医疗经费加起来还要多。

再就是公款吃喝,几百个红头文件,管不住一张嘴,文件数量与效果成反比。每年的公款招待费用就有两千多亿。有人计算过,中国每年公款消费的白酒,相当于喝掉一个西湖!具有讽刺意义的是,大吃大喝已经不被人认为是一种腐败了。甚至有人认为,今天的大吃大喝,还拉动了GDP增长和地区经济发展。而大吃大喝的费用还不都是纳税人的银子?。历史将蹩脚地为此做出注脚。屁股和嘴巴每年消耗财政6400个亿。不仅如此,各地方政府还竞相攀比,奢靡成风,大兴楼堂馆所。有好多贫困地区,改善办学条件没钱,减轻农民负担没钱,但盖大楼有钱,豪华装修有钱,办公大楼盖得像皇宫。前不久召开的国务院第五次廉政建设会议上,温总理就通报了山西忻州煤炭安全管理局超标准建设办公大楼等五起铺张浪费,超标准建办公楼和豪华装修的案件。一个只有十来个人的单位,盖起的办公大楼有两千五百多平米,这不是腐败是什么?

第三,节约型政府应该是高效运转的政府,即时间和程序的节约。目前,各级政府的办事效率实在不敢恭维,程序复杂含糊,办事拖沓成风,政府部门“门难进、话难听、事难办”的顽疾还没有从根本上改善。特别是在内地一些地方,公章履行还是常事。本人所知道的一个真实事例,有朋友办一个二胎生育指标,条件完全合格,但无数次填表、盖章、审批,到办下来足足用了两年多的时间!好多事情有好几个部门,似乎谁都该管,可似乎又谁都可以不管张三推李四,李四推王五,扯不完的皮,跑不完的腿,最后茶也凉了,气也泄了,心也伤了。

与此形成对照的是,有些事情不管是不是自己的职能,政府却偏要插一杠子。有时候是想办好事,比如前几年嚷嚷挺热闹的农业产业结构调整。国家有一个宏观计划,给与农民必要的指导和信息这倒很正常,可有的地方政府偏要对一些具体问题指手划脚,自以为比农民高明多少,强令农民种这种那,等最后承销合同兑现不了,东西卖不出去了,撒手不管了。农民的损失谁负责?长此以往,政府的信誉和形象都成问题,而且有可能引发对立甚至群体事件。

  评论这张
 
阅读(194)| 评论(2)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017